發(fā)票，是指在購銷商品，提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款項憑證，F(xiàn)行稅制發(fā)票分為普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票兩大類，普通發(fā)票是指增值稅專用發(fā)票以外的納稅人使用的其他發(fā)票。增值稅專用發(fā)票只有增值稅一般納稅人和稅務機關為增值稅小規(guī)模納稅人代開時使用。納稅人要從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一方面要向收款方索取發(fā)票，同時也要向付款方開具發(fā)票。特別是增值稅制實行憑票抵扣稅款制度，發(fā)票已不僅僅是商事憑證，也是稅款繳納和抵扣的憑證。所以了解發(fā)票管理的有關規(guī)定，對納稅人正確辦稅具有很重要的作用。
一、發(fā)票的領購
1、申請領購發(fā)票的對象
①依法辦理了稅務登記的單位和個人。
②依法辦理了增值稅一般納稅人手續(xù)的納稅人可以申請領購增值稅專用發(fā)票。
③臨時到本轄區(qū)以外從事經(jīng)營活動的納稅人，可以平所在地稅務機關的證明，向經(jīng)營地稅務機關申請領購經(jīng)營地發(fā)票。
④依法不需要辦理稅務登記的單位，如某些機關、團體、部隊、學校和不從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位等，需要使用發(fā)票的，可按法定程序，向主管稅務機關申請領購發(fā)票。
2、發(fā)票領購手續(xù)
①對于申請領購發(fā)票的單位和個人，必須先提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明，稅務登記證件或者其他有關證明，以及財務印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務機關審核后，發(fā)給發(fā)票領購簿。然后，憑發(fā)票領購簿核準的發(fā)票的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務機關領購發(fā)票。
②對于臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，除了具備領購發(fā)票的一般條件外，還必須憑所在地稅務機關的證明，才能向經(jīng)營地稅務機關申請領購經(jīng)營地發(fā)票。
③對于申請領購增值稅專用發(fā)票的納稅人，除應提供①條規(guī)定的證明外，還應向稅務機關提供《增值稅一般納稅人資格證書》、《增值稅專用發(fā)票領購簿》和增值稅專用發(fā)票條形章及《增值稅專用發(fā)票領購申請表》，才能辦理專用發(fā)票領購手續(xù)。
④納入增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)一律憑“稅控IC卡”向稅務機關領購電腦專用發(fā)票。
⑤只有經(jīng)國稅機關認定為增值稅一般納稅人的才能領購增值稅專用發(fā)票，下列單位和個人不得領購增值稅專用發(fā)票：小規(guī)模納稅人；非增值稅納稅人；達到一般納稅人銷售額標準但沒有向稅務機關申請認定的增值稅納稅人。此外對未按規(guī)定保管專用發(fā)票而發(fā)生丟失的一般納稅人，半年內(nèi)不得領購專用發(fā)票并收繳結(jié)存的專用發(fā)票。
二、發(fā)票的開具
1、發(fā)票開具的時限
工業(yè)企業(yè)一般于產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)出，勞務已經(jīng)提供，同時收取價款或者取得收取價款的憑證時，或者發(fā)生銷售退回、折讓、折扣時，開具發(fā)票。
商品流通企業(yè)一般應在發(fā)出商品，提供勞務時，收取價款或者取得收取貨款的憑證時，開具發(fā)票。
增值稅專用發(fā)票開具時限按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第六條規(guī)定處理。
2、發(fā)票開具的管理規(guī)定
開具發(fā)票必須保持真實性和完整性，必須按照規(guī)范開具填寫。
3、稅務機關窗口代開發(fā)票
窗口代開發(fā)票是指納稅人在沒有取得某種發(fā)票使用權(quán)的情況下，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務活動，對方需要開具此種發(fā)票時，到稅務機關設置的對外辦公窗口，申請為其代開發(fā)票的行為。
代開發(fā)票的種類：增值稅專用發(fā)票和臨時經(jīng)營發(fā)票。
代開發(fā)票的范圍：
（1）小規(guī)模納稅人
（2）無證臨時經(jīng)營，銷售貨物或提供勞務時
（3）居民、機關、團體、部隊、學校等自有自用物品，購貨方需要統(tǒng)一發(fā)票作為報銷記帳憑證的
（4）農(nóng)民銷售的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品（5）固定工商業(yè)戶外埠經(jīng)營的
申請代開發(fā)票應提供的證件：
（1）申請人稅務登記
（2）外埠《固定工商業(yè)戶外出經(jīng)營稅收管理證明單》
（3）農(nóng)民的自產(chǎn)證明
（4）居民委員會或村民委員會出具的居民出售自有物品和家庭副業(yè)產(chǎn)品證明
（5）機關、團體、部隊、學校和事業(yè)單位出售自有自用物品證明
（6）經(jīng)有關部門批準的處理廢業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)明細表
（7）凡需要申請代開臨時經(jīng)營發(fā)票的，應由出售方持有購買方出具的物品名稱、數(shù)量、金額的證明
三、發(fā)票的保管
開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，設置發(fā)票登記簿，并定期向稅務機關報告發(fā)票使用情況。發(fā)票的存放和保管應當按照稅務機關的規(guī)定辦理，不得擅自丟失和損毀。如果丟失發(fā)票，應當在當天報告主管稅務機關并通過報刊等傳播媒介公告作廢，已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應當保存5年；保存期滿，報經(jīng)稅務機關查驗后可以銷毀。
四、發(fā)票違法行為的處罰
1、違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：
（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；
（二）未按照規(guī)定領購發(fā)票的；
（三）未按照規(guī)定開具發(fā)票的；
（四）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；
（五）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；
（六）未按照規(guī)定接受稅務機關檢查的。
對有上述所列行為之一的單位和個人，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可以并處１萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。
2、對非法攜帶、郵寄、運輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務機關收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處１萬元以下的罰款。
3、私自印制、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務機關依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處１萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
4、違反發(fā)票管理法規(guī)，導致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務機關沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。
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